让我们不要错过这个重振“印度制造”的机会

印度下一届政府准备继承陷入困境的经济。一些指标表明需求减少，包括早先看到持续增长的包装消费品和两轮车。因此，尽职尽责的政策制定者开始强调，这种需求的缺乏是更深层次不适的症状 - 即大多数印度人缺乏收入增长。像这样的恶性循环只能通过尽可能复苏经济活动来弥补。就制造业而言，迄今为止，“印度制造”计划在推动此类活动方面尚未成功。

“印度制造”的主要内容是将移动电话制造本地化。然而，贸易指标描绘了一幅令人沮丧的情况。广义上，移动制造需要两个步骤 - 制造组件的高价值活动和低价值组装根据现行进口关税制度下的相对优势，贸易商可以在当地进口零件并进行组装，或者进口即用型手机。虽然过去五年内全部手机的进口量大幅减少，但进口部件上升多方面的。特别是，在其印度征收20%的关税准备使用的手机的进口量下降80%，从₹在2014-15 47439亿卢比₹9,592亿卢比在2018-19(至2月)。然而，进口移动组件增长了约116%₹47011亿卢比在2014-15至₹万亿1.02 2018-19(至2月)。因此，似乎出现了“印度聚集”范式，这种范式符合公司的利益，这些公司只希望在本地供应链中进行名义投资以获得利润交易，而不是为了增加制造业价值。通常，装配不超过5智能手机价值的-6%。缺乏本地增值令人担忧，不仅因为它不利于“印度制造”的逻辑，而且因为它与印度经济中缺乏收入增长直接相关。

来自印度的手机出口急剧萎缩，使所面临的挑战更加严峻。手机出口在2012 - 13年达到顶峰，达到14,487千万卢比。由2018-19，他们已经在下降到₹9000亿卢比。也就是说，进口零件不用于制造完整的再出口产品。相反，这些组件进口推动了贸易和装配生态系统，这在当地贡献的价值很小。因此，印度消费需求对推动国内收入增长的作用不大。

显而易见，“印度制造”的雄心和范围有限。其目标是大力建立关税壁垒以保护国内产业，而不是通过税收减免，基础设施支持和其他结构性干预来激励制造业竞争力。这种方法未能催化太阳能电池的本地制造，其技术已经像电话技术一样迅速发展。跟上技术曲线需要对当地研究和开发进行大量投资，而高关税制度并不鼓励这样做。

印度以关税为主导的方法让人回想起过去的工业政策时代。然而，今天工业生产的更大专业化意味着各国必须采取能够解决供应链复杂性的整体政策。相反，在2016年，印度选择在“印度制造”下采用简化的阶段制造计划(PMP)，对希望阻止相关商品流入的成分进口征收关税。

PMP是对不同移动电话组件逐渐提高的关税的顺序应用。首先寻求诸如电池组和充电器之类的低价值部件，然后是显示屏和相机等更高价值的部件。然而，印度制造业的弊端，包括严重的基础设施赤字，不能仅靠高关税来抵消。这在PMP第一阶段涵盖的低价值组件的进口统计数据中已经可见。更多此类零部件正在以更低的价格进口，这可能表明中国公司的大量剩余产能，这些公司主导着印度智能手机市场。

可以说，中国企业不能同样降低高价值部件的成本。但是，欧盟和日本最近都向世界贸易组织提交了关于印度对若干ICT产品征收的关税的咨询请求，包括即用型电话和PMP所涵盖的几个组装部件。这种磋商是在世贸组织引发争端的第一步。鉴于印度已经承诺在通知PMP之前将这些产品的关税水平维持在零，该计划的保质期可能很短。

值得强调的是印度目前享有的战略机遇，它可以利用美国和中国之间持续的贸易争端来吸引可能寻求对冲赌注并将部分制造能力从中国转移出去的公司。然而，对制造业的内向投资乏力表明，这种重新定位取决于“印度制造”下的激励和关税的重新平衡。下一届政府可以通过立即对PMP进行影响评估来解决这些问题，特别是因为“印度制造”的成功与经济中的收入增长是相关的。

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