作为积极财政政策的重要着力点 专项债不断加码发力

作为积极财政政策的重要着力点，专项债不断加码发力。今年以来，我国地方债发行规模已经超过2.1万亿元。日前，广东省率先发行国家再提前下达新增专项债券。按照第三批新增专项债于5月底发行完毕的要求，各地也将加快发行进度，业内预计地方债将在本月迎来发行高峰。伴随发行进度的加快和使用范围的扩展，专项债撬动有效投资、补短板惠民生的效应将愈加显现。

为了加快专项债的发行进度，尽早将资金落到项目上，我国已经分三批提前下达新增限额共计28480亿元，其中，新增专项债22900亿元。Wind数据显示，截至5月14日，地方债发行规模已经达到21226亿元，其中，新增专项债已发行12743亿元，完成提前下达额度的55.6%。

中诚信国际研究院分析师汪苑晖对《经济参考报》记者表示，投向方面，目前基建类专项债持续扩容。项目资本金应用方面，截至5月14日，全国已有130个项目中已使用676.3亿元专项债作为资本金，较去年全年68.13亿元(9个项目)显著增长。

汪苑晖分析，按照5月6日国务院常务会议要求，提前下达的专项债新增限额，要力争5月底发行完毕。由此，5月地方债发行规模将在专项债的带动下创历史新高，全月发行总量或超万亿元。预计全年新增专项债发行规模或达3.5万亿至3.8万亿元，地方债规模或超过4万亿元。

中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示，今年以来，新增的地方债资金，为我国抗疫和复工复产提供资金支持，助力战胜疫情，加快了复工复产进程。而第三批前下达的新增额度，几乎无缝衔接了前两批提前下达新增额度的发行进度，将能够保证资金支持的接续稳定，从而为做好“六稳”、落实“六保”工作提供必要支持。

汤林闽表示，按照已经提前下达的地方债规模推算，今年新增地方债总规模或达4.5万亿元，其中新增专项债规模或达3.8万亿元。因此，5月起，今年或还有近3万亿元新增地方债需发行，按照既往主要应在10月份之前发行的规律，月均发行的新增地方债规模将在5000亿元左右。如果再加上再融资债券，5月至10月，地方债月均发行规模可能达到8000亿元甚至更多。

值得关注的是，在规模逐年增长的同时，专项债使用范围也在不断拓展。在交通基础设施、能源项目、农林水利等原有七大重点领域的基础上，2020年专项债还将国家重大战略项目单独列出、重点支持，同时增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

财政部预算司一级巡视员王克冰此前在财政部发布会上指出，截至4月15日，各地发行的新增专项债券主要用于新建和在建项目建设。同时，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。

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